Іран: нафта і економіка

Вибір, зроблений Іраном в період після підписання ядерної угоди, спричинить за собою переоцінку політики США не тільки по відношенню до цієї країни, але до регіону в цілому.

Вбити двох зайців

Іранська стратегія спрямована на баланс між:

внутрішніми цілями сталого економічного зростання із збереженням політичної структури;

зовнішніми завданнями забезпечення сприятливого регіонального стратегічного положення.

Якщо раніше ці цілі досягалися завдяки доходам від продажу енергоресурсів та релігійного завзяття, то сьогодні, коли припущення про те, що Іран заллє світ нафтою, не виправдалися, конфлікти між цими цілями стануть неминучими. З урахуванням нових економічних обмежень, незважаючи на скасування санкцій, більша орієнтація Ісламської Республіки на внутрішній зростання в довгостроковій перспективі зміцнить становище народного господарства країни таким способом, який буде сумісний з підходом, спрямованим на співпрацю, а не конфронтацію на Близькому Сході.


Переслідування регіонального переваги, з іншого боку, буде контрпродуктивним, оскільки це спричинить неефективне використання ресурсів. Такий сценарій, крім поглиблення внутрішніх політичних розбіжностей в Ірані, вимагає суттєвого перегляду стратегій локальних гравців, а також політики Сполучених Штатів. Дії, які підштовхують країну до зміцнення економічного потенціалу зростання, а не переслідування дорогого близькосхідного стратегічної переваги, буде більш вигідними для більшості іранців, а також для досягнення стабільності регіону.

Після санкцій

Економіка Ірану перебуває на роздоріжжі. В умовах зміни міжнародної обстановки і глобальних перспектив нафти країні доведеться зробити важкий вибір. Скасування санкцій після підписання ядерної угоди володіє потенціалом реанімації зростання. Кроки, зроблені протягом останніх кількох років, допомогли стримати інфляцію, зменшити субсидії і досягти стабільність обмінного курсу і навіть його зростання. Тим не менш економіка залишається слабкою. Безробіття, особливо серед молодого покоління, залишається на високому рівні. Перспективи на поточний рік виглядають краще в світі ослаблення фінансових обмежень після звільнення великих валютних резервів, підвищення обсягу видобутку нафти, а також зростання довіри до ринку, які ведуть до збільшення інвестицій. Фінансове положення країни, ймовірно, буде продовжувати зміцнюватися, якщо плановані заходи щодо збільшення доходів, у тому числі збільшення ПДВ, скасування податкових пільг і скорочення субсидій, будуть реалізовані, що, в поєднанні з більш високим домашнім виробництвом і імпортом, може ще більше знизити інфляцію. Несприятлива ситуація, з якої зіштовхується Іран: нафта сьогодні різко падає в ціні. Це посилюється вимогою довгострокових і дорогих інвестицій для пожвавлення виходу на досанкционний рівень видобутку в 4 млн барелів на день і збільшенням внутрішнього попиту. У той час як зростаючий видобуток нафти в Ірані та пов'язані з цим інвестиції будуть сприяти підвищенню ВВП, зниження цін на експорт, швидше за все, послабить зовнішню позицію і бюджет. З обмеженими перспективами якогось значущого угоди щодо стримування поставок основних виробників, нафтові доходи протягом наступних 3-4 років можуть бути на 30% нижче, ніж прогнозувалося на припущенні сильного відновлення в 2016 р. Крім того, накопичення валютних резервів, які служили б подушкою безпеки для невизначеного майбутнього, буде незначним. У цьому випадку не буде місця для ведення експансіоністської політики активізації росту. Таким чином, ризики подальшого поліпшення виросли.

Стримуючі фактори

У той же час економіка Ірану обтяжена значними структурними викривленнями, які продовжують стримувати прогноз її зростання. Критичні ціни, в тому числі валютні курси та процентні ставки, все ще не прийшли в норму; фінансовий сектор обтяжений великими обслуговуваними кредитами; приватний сектор стикається зі слабким попитом і неадекватною доступністю кредиту; борги держави збільшилися субсидії залишаються великими. Суб'єкти державного сектору контролюють значну частину економіки і доступу до банківських кредитів. Управління приватним сектором та бізнес-середовищем є неадекватним і непрозорим, що підриває приватні інвестиції. Посилення регіональної нестабільності, а також невизначеність у відношенні здійснення ядерного угоди додатково збільшують ризики.

Пріоритети: внутрішні проти регіональних

У широкому сенсі, Іран прагне прискорити економічне зростання в рамках існуючої політичної структури при одночасному зміцненні локальної стратегічної позиції. Політична еліта країни, однак, розділена на два угруповання. Одна з них представлена реформістами і технократичним урядом президента Рухани, віддають пріоритет зростання економіки. Таким чином, вона більш схильна шукати регіональний стратегічний баланс та більш тісну співпрацю з зовнішніми силами заради своєї економічної програми. Якщо влада вирішили провести лібералізацію народного господарства шляхом широкомасштабних реформ, а також зменшити роль неефективного державного сектора, курс на внутрішній розвиток, швидше за все, переважить у свою користь.
Друга сила представлена прихильниками проведення жорсткої лінії, правлячим духовенством і Корпусом вартових ісламської революції (КВІР), які воліли б зберегти нинішню економічну структуру, так як їм належить значна частка у економіці.

Консерватори проти реформаторів

Якщо додаткові ресурси спрямовуються суб'єктам державного сектору, а також в більш широкому сенсі КВІР і духовенству, при незмінній структурі економіки, то темпи зростання будуть коливатися після початкового ривка. Ці сили збережуть свою основну частку в народному господарстві і своє значний вплив на політику Ірану, таким чином ведучи до напористою регіональної та зовнішньої політики за рахунок внутрішнього економічного розвитку. Така позиція буде породжувати подальшу нестабільність в регіоні без підвищення добробуту країни. Важливо відзначити, що залишається незрозумілим, чи має нинішня адміністрація Рухани, який прийшов до влади з метою лібералізації економіки, достатніми можливостями для проведення необхідних великих реформ. Він досяг успіху на недавніх виборах, але стикається з потужними та укоріненими інтересами прихильників жорсткої лінії. Поки він досяг успіху в таких областях:

стабілізації валютного ринку,

скорочення деяких субсидій,

стримування інфляції.

Але президент може мати труднощі з прискоренням процесу. Для влади велике значення має наявність простору для просування, яке дозволить отримати суспільну підтримку на продовження реформ. Міжнародне заохочення і тиск могли б мати вирішальне значення.

Іран, нафта і політика

У поточних умовах влада країни можуть переслідувати три широкі стратегії: 1) Збереження статус-кво. 2) Здійснення широкомасштабних і узгоджених реформ. 3) Проведення помірних політично нейтральних реформ. Третій варіант полегшить деякі обмеження на інвестиції приватного сектора і фіскальну консолідацію в ситуації, коли Іран продає нафту з меншою прибутковістю, але залишить економічну і політичну структуру в цілому без змін. Збереження статус-кво буде генерувати сплеск зростання до 4-45 % у 2016-2017 роках від нуля практично у 2015-2016 коли додаткові ресурси використовуються для зменшення дефіциту, оплати невиконаних зобов'язань, і запуску припинених проектів державного сектора. Однак в умовах, коли вартість нафти знижується, підйом буде сповільнюватися в найближчій і середньостроковій перспективі до рівня, який підвищить розмір безробіття. Незмінний внутрішній баланс політичної влади буде виділяти ресурси на користь регіональних стратегічних цілей за рахунок внутрішньоекономічних, і це буде мати негативні наслідки для зростання.

Курс на реформи

Згідно другого варіанту широкомасштабної реформи, лібералізація економіки і рання корекція структурних спотворень дозволить досягти стійкого зростання, навіть з більш низькими, ніж очікувалося, доходами від продажу енергоресурсів, з сильним підйомом в середньо - і довгостроковій перспективі. Таке динамічний розвиток підвищить потенціал управління ризиками, з якими зіткнувся Іран. Нафта стала дешевше, а її ціна – менш стабільною. Успіх цієї стратегії буде залежати від зсуву у внутрішньополітичному балансі сил від прихильників командної економіки громадського сектору до орієнтованим на ринок власникам акцій. Досвід показав, що тривале вплив ринку, саме по собі, допомагає створити необхідний зсув. Третій сценарій, хоча й політично найменш руйнівний, швидко перейде в перший варіант. Кроки для вирішення політично правильних питань, таких як консолідація бюджету в умовах низьких доходів і ослаблення бар'єрів для діяльності приватного сектора, може тимчасово втихомирити незадоволення станом внутрішньої економіки. Невизначеність і посилення конкуренції за політичну владу, які вплинуть на розподіл нафтових доходів, будуть контрпродуктивні.

Іран: нафта і іноземні інвестори

Якщо Іран зупиниться на першому варіанті політики, США змушені будуть дати йому ясно зрозуміти, що регіональної агресії буде дано надійний відсіч з боку США та регіону. Крім того, якщо великі гравці будуть витіснені з прямого інвестування в нафтовий сектор країни, це може допомогти переконати владу змінити свою стратегію на більш адекватну по відношенню до внутрішніх економічних проблем і вести збалансовану зовнішню політику. Для того щоб підштовхнути Іран до другого варіанту, США та міжнародні організації повинні надавати підтримку такого підходу. Кооперація з іншими сусідніми країнами-експортерами нафти забезпечить стабільну і реалістичну світову вартість нафти, відновить традиційну взаємозалежність, допомагаючи направити Ісламську Республіку на проведення зовнішньої політики регіонального співробітництва і кооперації. Підвищення взаємозалежності з світовим ринком і збільшення припливу іноземного капіталу буде стимулювати Іран проводити менш конфронтаційну політику на локальному рівні, сприяючи тим самим стабільності регіону. У випадку третього варіанту локальним і глобальним зацікавленим сторонам, можливо, доведеться прийняти заходи, щоб підштовхнути владу до більш активної політичної позиції. Зокрема, послаблення торгових обмежень та інвестиційного співробітництва не в нафтовому секторі може бути обумовлено внутрішньою політикою реформ. Ще один спосіб впливу на Іран – заморожування нафти великими виробниками для підтримки цін – може стати стимулом для проведення сміливих політичних змін.

Правильний вибір

Всі суб'єкти, які беруть участь у регіональній динаміці, зацікавлені в тому, щоб підштовхнути Іран до вибору другого сценарію і проведення відповідної економічної політики та структурних реформ. Децентралізація прийняття рішень і підвищення ролі ринку в розподілі ресурсів, поряд із зменшенням ролі державного сектора, мають вирішальне значення. Ці кроки будуть сприяти зростанню, підвищенню можливостей в області зайнятості, а також підтримки інтеграції Ірану в регіональну і світову економіки. Це ще більше розширить потенціал поміркованої частини суспільства, яка вибрала Рухани в 2013 році і перемогла на недавніх парламентських виборах. Основні торгові партнери за підтримки Сполучених Штатів, міжнародних інвесторів і багатосторонніх кредитних установ, можуть відігравати в цьому процесі важливу роль. У той час як внутрішні сили домінуватимуть у спорах з приводу меншою, ніж очікувалося, орієнтації на доходи від нафти, що зовнішні сили можуть впливати на напрямок розподілу ресурсів і допомогти державі досягти подвійної мети. Області, де збережеться необхідність зовнішніх інвестицій в Іран – нафта і розвиток наукомістких видів діяльності в інших секторах, необхідних для вирішення зростаючого безробіття більш освіченого молодого населення. В інтересах іноземних інвесторів підтримувати відповідну ринкову політику в партнерстві з місцевими інвесторами, менш обтяжливими надмірним регулюванням і контролем.

Міжнародне співробітництво

Багатосторонні економічні і фінансові установи та уряду основних країн-інвесторів можуть грати важливу роль у процесі реформування. Такі організації, як МВФ і Світовий банк, можуть і повинні консультувати іранські влади з питань проведення необхідних політичних реформ. Їх позиція може зробити важливий позитивний ефект при прийнятті приватних інвестиційних рішень. Прискорене членство в СОТ, а також доступ до світових ринків завершить цикл економічної лібералізації та інтеграції. Рішучої лінії на зміну регіонального стратегічного балансу потрібно довгий шлях, щоб вплинути на прийняття рішень про розподіл ресурсів і зміну пріоритетів у бік внутрішнього зростання. На локальному рівні інтереси Ірану входить кооперація з іншими виробниками з метою стабілізації ситуації на ринку нафти. Більш тісна координація політики з основними виробниками енергоресурсів в Перській затоці не тільки допоможе поліпшити економічні перспективи Ірану, але і знизити напруженість в регіоні. Досвід неформальної співпраці з Саудівською Аравією та іншими великими виробниками з регіональної нафтовий політики 1990 роки є гарним прикладом для наслідування.