Казенне підприємство - це що за організація?

Серед юросіб, що зареєстровані та працюють в установленому законодавством порядку на території РФ, є суб'єкти, що володіють особливим, специфічним юридичним статусом. До них, зокрема, відносять казенні підприємства. Розглянемо далі їх специфіку.

Загальна характеристика

Казенне унітарне підприємство – це юридична особа, яка здійснює оперативне управління ввіреними йому матеріальними цінностями. В юридичних виданнях воно називається також підприємницьким установою. З одного боку, казенне підприємство – це комерційна організація. Це пояснюється метою його створення. Воно утворюється в першу чергу для надання певних послуг, виконання робіт або випуску продукції. Разом з цим велика частина витрат на ведення діяльності покривається з бюджету. Крім цього, в якості основних замовників виступають органи держвлади.

Специфіка

Казенні установи та підприємства мають багато спільного. В першу чергу їх об'єднує відсутність можливості розпоряджатися (мати у власності) закріпленими за ними матеріальними цінностями. По своїй суті казенне підприємство – це одна з форм реалізації госвластью своїх функцій. Аналогічний висновок можна зробити і щодо установ. Однак різниця між цими суб'єктами в тому, що вони утворюються в різних сферах. Зокрема, установи створюються в науковій, освітній, культурній галузях, у сфері соцзахисту, охорони здоров'я, фізкультури, спорту, зайнятості громадян. Казенне підприємство – це насамперед учасник промислової діяльності. Воно створюється, наприклад, для випуску продукції оборонного чи іншого стратегічного значення. При цьому казенне підприємство вважається комерційним, а установа – ні.

Юридичний статус

Як вище зазначалося, майнове право казенного підприємства – це право оперативного управління. Відповідно, неможливо утворити його на основі об'єднання матеріальних цінностей, віднесених до власності РФ, регіонів або МО. Федеральне казенне підприємство – це юридична особа з одним засновником. Саме йому можуть належати матеріальні цінності, закріплені в оперативне управління.

Нормативна база

З 1 січня 1995 р. та до набрання чинності ФЗ № 161 основи юридичного статусу казенних підприємств регламентувалися виключно ЦК. Це положення конкретизує стаття 6 (п. 6) ФЗ № 52 вводившая в дію першу частину Кодексу. Вона встановлювала, що до утвореним до офіційного опублікування ч. 1 ЦК підприємствам, що здійснює діяльність на право господарського відання та оперативного управління, застосовуються відповідні норми. Разом з цим ст. 113 Кодексу передбачала, що юридичний статус розглянутих юросіб визначається не тільки положеннями ЦК, але і спеціальним законом. Цей нормативний акт, проте був прийнятий він тільки 14112002 р. Йдеться, зокрема, про ФЗ № 161.

Доповнення і поправки

За ст. 37 ФЗ № 161 всі казенні підприємства повинні були привести свої статути у відповідність із законом. При цьому встановлювався строк до 1072003 р. В ФЗ № 161 були конкретизовані деякі положення ЦК, що регламентують правила, за якими створюється і діє казенне підприємство. Це, зокрема, стосується статей 48-65 Кодексу, а також ст. 113-115. Крім цього, законом було заборонено утворення дочірніх підприємств розглянутими юрособами. Найбільш істотні зміни зазнала стаття 115. В згідно з нововведеннями в даний час юрособа може створюватися не тільки на базі держвласності. Дане положення дозволяє сьогодні утворювати муніципальне казенне підприємство. Це нововведення зняла обмеження, що існували раніше. Зокрема, до прийняття закону розглядаються юридичні особи могли утворюватися за постановою уряду і виключно на базі держвласності. Відповідно, прийняті статути повинні були затверджуватися вищим виконавчим органом. При це субсидіарна відповідальність за зобов'язаннями покладалася на РФ. Ліквідація та реорганізація юридичних осіб здійснювалися тільки за рішенням уряду.

Ключові вимоги закону

Майно казенного підприємства вважається неподільним. Воно не може розподілятися за частками, паями (вкладами), в тому числі між працівниками. Казенне підприємство – це юридична особа, яке може від власного імені набувати і реалізовувати юридичні права (речові і особисті), виконувати обов'язки, виступати як відповідач/позивач в суді. Законодавство наказує мати самостійний баланс. Повне найменування повинно включати в себе фразу "Державне казенне підприємство". Ця вимога поширюється тільки на юридичних осіб, створених на базі держвласності. Відповідно, назви суб'єктів, сформованих в МО, мають містити вказівку на територіальну приналежність ("муніципальне казенне підприємство"). У найменуванні також повинна бути інформація про власника (РФ, регіон чи МО). Печатка юридичної особи повинна містити повну назву російською, вказівка на місце розташування. В ній також можуть бути присутні назви на інших (народних або іноземних) мовами. Місце розташування підприємства визначається за адресою його держреєстрації. У реквізитах повинен зазначатися поштовий індекс, населений пункт, вулиця, будинок/будова, номер приміщення (за наявності). У разі зміни відомостей про місце знаходження підприємство направляє відповідне повідомлення до органу, уповноваженого на здійснення держреєстрації юросіб.

Нюанси

Варто відзначити, що ніякі інші закони, крім ЦК і ФЗ № 161 не визначають правовий статус казенного підприємства. Дана норма прямо закріплюється в 113-ї статті (п. 6) Кодексу. Що стосується обов'язків і прав власників матеріальних цінностей, ввірених казенного підприємства, процедури реорганізації і ліквідації, в законодавстві не встановлено обмежень щодо регулювання їх іншими юридичними документами. Наприклад, порядок освіти та управління діяльністю держустанов визначається за постановою уряду.

Форма власності

Продовжуючи аналіз нормативних положень, що регулюють діяльність казенних підприємств, можна провести певну аналогію з юридичним статусом установ. В якості першого критерію класифікації виступає форма власності. Вона однакова у всіх державних унітарних підприємств (включаючи створені в МО) і установ. Цей загальний ознака вказує на єдність цілей освіти цих юросіб. І установи, підприємства і реалізують загальнофедеральні інтереси, чим і обумовлені особливості та нормативного регулювання.

Засновники

У складі власників для казенних установ і підприємств передбачається загальне обмеження. В першу чергу, як вище було сказано, засновник повинен бути один. В якості нього, у відповідності з нормативними приписами, може виступати або МО, або РФ, або регіон.

Обсяг юридичних можливостей

За цим критерієм юридичні особи класифікуються залежно від кола прав, якими вони наділені стосовно довіреного їм майна. При утворенні суб'єкта йому мають бути передані певні юридичні можливості. Майнові права, необхідні для здійснення нормальної самостійної діяльності у відповідності з цілями створення. Ці матеріальні цінності, а також об'єкти, придбані в ході роботи, стають (за загальним правилом) власністю суб'єкта. Винятком з цього положення є казенні установи і підприємства. Власник, передаючи їм матеріальні цінності, надає юридичні можливості з деякими обмеженнями. Зокрема, суб'єкти мають право здійснювати оперативне управління. При цьому засновник залишається основним власником матеріальних цінностей. Це означає, що розпоряджатися довіреним майном підприємства можуть тільки з його згоди. Це в рівній мірі відноситься і до юридичних осіб, створених за розпорядженням органів територіальної влади.

Власник

За ст. 20 ФЗ № 161 правомочності законного власника майна, переданого федеральним казенного підприємства, в питаннях створення, ліквідації, реорганізації здійснює уряд. Інші юридичні можливості реалізує як Вищий виконавчий інститут влади, так і інші держструктури. З 1 грудня 2007 р. правомочностями власника наділена також держкорпорація "Росатом". Правила, що регламентують порядок реалізації нею переданих юридичних можливостей, встановлюються ФЗ № 317. Відповідне доповнення було внесено в закон № 161. Від муніципального освіти правомочності власника матеріальних цінностей, переданих казенного підприємства, реалізують місцеві органи влади в межах їх компетенції. Коло їх юридичних можливостей визначається нормативними актами, що регламентують статус цих інститутів.