ЖКГ - що таке? Житлово-комунальне господарство. Якість і вартість послуг ЖКГ

Система ЖКГ являє собою одну з ключових економічних галузей у країні. Вона охоплює великий виробничо-технічний комплекс. На його послуги і продукцію попит завжди високий. Розглянемо докладно особливості ЖКГ. Розшифровка абревіатури також буде вказана в статті.

Загальні відомості

Система ЖКГ включає в себе громадські, житлові споруди, транспортні, експлуатаційні та інші об'єкти. Всі вони формують складний соціально-економічний комплекс. Від результативності його діяльності залежить стан інфраструктурних об'єктів і безпосередньо середовища проживання громадян. ЖКГ – що таке ? Це в першу чергу самостійна економічна сфера. Її ключовою завданням є задоволення потреб громадян і організацій в послугах, за допомогою яких забезпечуються нормальні умови роботи і життя.

Проблеми

Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) – сфера, в якій вирішується безліч актуальних питань. Багато з них загострюються з настанням холодів. В яких напрямках працює ЖКГ? Розшифровка цієї абревіатури говорить сама за себе. Ключовими напрямами даної сфери є забезпечення основними ресурсами населення і організації – електроенергією, водою, теплом. У деяких регіонах ситуація досить складна. Найбільш гостро стоять проблеми забезпечення в Коряцькому АТ, Магаданської області, на Камчатці, в Примор'ї. В деякі регіони завезено лише 60 % палива. Старіння фондів – ще одна актуальна проблема в ЖКГ. Що таке фізичний знос інженерних комунікацій знають у кожному регіоні. Всі ці проблеми вимагають негайного вирішення.

Житлово-комунальне господарство міста Москви

Незважаючи на те, що столичний регіон вважається самим благополучним в країні, і тут є свої актуальні проблеми. Ключові питання стосуються фінансування ЖКГ. Що таке нестача грошей для галузі? Це в першу чергу недолік в експлуатаційної техніки, спецодягу для працівників, низькі зарплати. За невелику оплату праці ніхто не хоче працювати. Відповідно, в галузі зайняті переважно некваліфіковані співробітники. Як зазначають чиновники, постійний дефіцит на даний момент близько 700 млн руб. Засобами, які громадяни перераховують у вигляді квартплати, можна покрити тільки вартість послуг ЖКГ . При цьому в цю суму не включаються витрати на утримання та обслуговування інженерно-комунікаційних мереж. Саме тому галузь працює лише в аварійному режимі. Грошей на профілактичні заходи просто немає.

Фінансові проблеми ЖКГ

Що таке заборгованість для аналізованого сектора? Вона являє собою джерело ланцюжка неплатежів, які присутні практично у всіх галузях. В якості ключових причин, які обумовлюють важкий стан із заборгованістю, виступають:

Багаторічна заниження МО рівнів платежів населення в комплексі з бюджетної неплатоспроможністю. Воно виразилося в невідповідності встановлених нормативів щодо витрат на ремонт і утримання житлового фонду та інженерної інфраструктури і регіональних величин при формуванні бюджету.

Секвестрування і невідшкодування коштів, виділених у наприкінці 90-х рр. на Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ .

Хронічно збільшуються неплатежі за фактичне споживання в період коригування цін.

Дуже повільний темп встановлення приладів для обліку води і теплоенергії, стримуваний виконавчими структурами МО і заснованими ними організаціями, які монопольно надають послуги.

Недосконалість тарифної схеми, систематичне зміна цін на паливно-енергетичні ресурси.

Високий рівень дебіторської заборгованості за спожиті послуги організаціями, які отримують фінансування з бюджетів.

Відсутність в МО договірно-економічної взаємодії з обслуговуючими установами на основі муніципальних замовлень відповідно до 72 і статтями 71 БК.

Наслідки

Органи територіальної влади далеко не завжди здатні виконувати взяті на себе зобов'язання. Це призвело до повсюдного поширення адміністративного примусу виконавців і підрядників в порушення чинного законодавства. Істотно знизився контроль виробництва і надання громадянам якісних послуг, обґрунтованістю встановлених тарифів. Недостатнє фінансування пояснює відсутність інтересу у формуванні ТСЖ. Нездатність виконати бюджетні зобов'язання, відсутність прозорих і ефективних процедури встановлення і коригування тарифів обумовлюють непривабливість сфери для приватних інвесторів. Це вказує на наявність системної кризи як в самій галузі в цілому, так і окремо в регіонах. Розв'язання проблем можливе шляхом застосування програмно-цільового методу.

Шляхи виходу з кризи

Основна робота з формування програми вирішення проблем лягає на Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ. В першу чергу необхідно удосконалити склад і структуру фінансових відносин усередині галузі з вимогами ринкової економіки. Слід сказати, що частина заходів почалася ще в 1997 р. Так, наприкінці 90-х був запущений процес переходу від безкоштовного або майже безкоштовного надання послуг ЖКГ та надання житла до оплачуваного громадянами, у відповідності з якістю. Основними цілями заходів виступають:

Забезпечення населенню умов життя, які відповідають стандартам якості.

Зменшення витрат обслуговуючих організацій і, відповідно, тарифів. При цьому якість наданих послуг повинна залишатися високим.

Перехід всієї галузі на самоокупність.

Перетворення сектора

Позначивши напрямки реформування житлово-комунального господарства, уряд виробило такі способи досягнення поставлених цілей:

Вдосконалення структур управління, контролю та експлуатації.

Перехід до договірних відносин, розвиток конкуренції, надання кінцевому споживачеві можливості впливати на якість і обсяг послуг, впровадження системи конкурсного відбору обслуговуючих організацій.

Вдосконалення схем розрахунку, встановлення підвищених ставок на наднормативні житлоплощі, диференціація оплати відповідно за місцем розташування об'єкта і якістю житла.

Зниження з подальшим припиненням асигнувань з бюджету, ліквідація перехресного субсидування.

Вдосконалення системи соцзахисту громадян. Воно передбачає впорядкування діючих пільг, посилення індивідуальної спрямованості виділюваних коштів.

Підвищення тарифів до економічно обґрунтованих показників, які визначаються шляхом конкурсного відбору обслуговуючих організацій.

Соцзахист населення

Вона полягає у недопущенні з боку регіональних органів і структур територіального самоврядування:

Стримування вдосконалення програми субсидування сімей з низькими доходами.

Необґрунтованого погіршення якості послуг у порівнянні з тими, які передбачені за договором найму.

Введення невиправдано високих тарифів.

Тарифікація

ЖКГ вважається однією з найбільш витратних економічних галузей. Тут марнотратно споживаються теплова і електроенергія, вода, інші ресурси. Підприємство житлово-комунального господарства часто не в змозі покрити витрати встановленими тарифами та нормами. При цьому цінова політика в розглядуваному секторі виступає в якості регулюючого механізму між виробниками, користувачами і муніципальним бюджетом. Останній забезпечує фінансування найбільш витратних напрямків галузі. В якості основи цінової політики повинен виступати комплекс заходів, орієнтованих на стимулювання виробників до зменшення втрат, а споживачів, в свою чергу, – до раціонального використання ресурсів. Оплата послуг сьогодні здійснюється згідно з тарифами. Нормативи розраховуються по собівартості і встановленою рентабельності. Загальні правила визначення цих показників підпорядковуються корпоративного інтересу виробника. Тарифи встановлює місцева адміністрація. ЖКГ при цьому не забезпечує належного контролю фактичного споживання ресурсів і не може виставляти рахунки за наднормативне користування. Споживач, у свою чергу, не може відмовитися від платежів і виділити обсяги, які дійсно повинні бути включені в тариф і собівартість. Існуюча схема оплати, таким чином, не дозволяє врахувати витрати, які реально несе виробник, обсяг фактичного споживання і втрати продукту в процесі його транспортування і отримання.

Завдання тарифного регулювання

Ефективний аналіз процедур нормування і ціноутворення повинен грунтуватися на співвідношенні сформованого рівня витрат виробників та обсягу споживання конкретного ресурсу. Існуючі проблеми обумовлені недосконалістю чинної нормативної бази. При цьому прогалини присутні на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Схема тарифного регулювання покликана забезпечувати реалізацію інвестиційної та виробничої програм, затверджуваних на майбутній період. В її функції входить:

Стимулювання підприємств ЖКГ до зменшення витрат при одночасному підвищенні якості послуг.

Створення умов для залучення інвестицій.

Забезпечення формування необхідної кількості фінансових ресурсів.

Облік створення конкурентних відносин у деяких підгалузях ЖКГ.

Формування механізмів зменшення політизації процесів ціноутворення.

Методика планування, розрахунку і обліку

Фінансовий відділ житлово-комунального господарства повинен шукати компроміс між технічним завданням, потребами в грошах і платоспроможністю населення. В якості основи для визначення тарифів виступає Методика планування, розрахунку і обліку тарифів. Вона розроблена для забезпечення єдності класифікації та складу витрат, обчислення собівартості на підприємствах, що здійснюють різні види діяльності у сфері ЖКГ. В якості нормативної бази виступає Положення, затверджене урядовою постановою №522 від 05081992 змінами до нього, а також іншими правовими актами. Методика призначена для використання організаціями різних видів діяльності: експлуатації житлового фонду, водовідведення та водопостачання, електро-, теплопостачання, санітарної очистки населених пунктів, банного, готельного, прального обслуговування та ін. В якості об'єктів розрахунку виступають послуги по кожному напрямку роботи ЖКГ.

Планування

Воно виступає в якості одного з ключових етапів визначення економічно обгрунтованих цін. Планування витрат необхідно і для природних монополістів, і для тих організацій, які отримують можливість укласти договори на обслуговування за конкурсом. В останньому випадку собівартість включається в тариф, який є стартовим при проведенні заходу. Планові витрати за кожною статтею встановлюються відповідно до:

Аналізом фактичних витрат та їх динаміки у майбутньому періоді.

Використанням регіональних і галузевих норм на види витрат.

В процесі планування повинні враховуватися наступні групи факторів:

Знижують розмір собівартості: використання антизатратного механізму, заходи щодо ресурсозбереження і так далі.

Збільшують собівартість: індекси цін, визначають ступінь інфляції, впровадження технологічних операцій, що поліпшують якість обслуговування.

Планова собівартість для одиниці послуги встановлюється шляхом ділення загальної величини передбачуваних витрат на очікуваний обсяг послуг в натуральній формі. Збиток/прибуток від реалізації визначають у вигляді різниці між виручкою у діючих цінах без ПДВ і витратами у відповідності з законодавством (нормативами).

Додаткові завдання

Для підвищення ефективності організації сектору в ЖК передбачається, що управління багатоквартирного будинку покликане забезпечувати безпечні і сприятливі умови для громадян, належне утримання спільного майна, вирішення питань, пов'язаних з його використанням, а також якісне обслуговування організаціями ЖКГ. За адресою знаходження власники повинні вибрати один зі способів управління:

Безпосередньо самими власниками квартир.

ТСЖ, спеціалізованим потребкооперативом.

Керуючою організацією.

Відповідне рішення приймається на загальних зборах.

Висновок

У 90-х роках в Росії населення покривало близько 4 % експлуатаційних витрат ЖКГ. Інший обсяг витрат компенсувався бюджетними коштами. У процесі переходу до ринкової економіки стало очевидно, що така система фінансування неефективна. У зв'язку з цим гостро постала необхідність реформування сектора. За Указом Президента № 425 була затверджена Концепція перетворень. Згідно з нею були поставлені наступні завдання:

Забезпечення умов життя громадян, що відповідають стандартам.

Зменшення витрат обслуговуючих організацій. Це, в свою чергу, повинно було сприяти зниженню тарифів при збереженні якості послуг.

Пом'якшення для громадян наслідків перетворення схем розрахунку оплати при переході сектора на режим беззбиткової роботи.

Як показала практика процес реформування ЖКГ на територіальному рівні йде досить повільно. На місцях відмічається поступове підвищення тарифів. До 2007 року платежі населення покривали близько 80 % витрат в галузі. Після переходу до повної оплати послуг ЖКГ бюджетні зобов'язання передбачені лише щодо частини витрат, що стосуються надання пільг і субсидій. Між тим в даний час стан комунальної інфраструктури залишається незадовільним. В галузі позначилися такі проблеми:

Високий відсоток зносу основних фондів (50-70 %).

Досить повільно йде комерціалізація.

Фінансовий стан організацій ЖКГ сьогодні не відповідає вимогам економіки.

Наявність високої кредиторської та дебіторської заборгованості.

Відсутність приватних інвестицій.

Розвиток житлово-комунального господарства йде повільно і складно. Труднощі обумовлюються в першу чергу занедбаністю галузі, наявністю суперечностей у фінансових відносинах учасників процесу. Експерти вважають обґрунтованим рішення поступово підвищувати тарифи для населення з тим, щоб з часом вони досягли рівня, встановленого для юросіб. Однак при цьому необхідний чіткий механізм захисту сімей з низьким доходом. При цьому фахівці відзначають, що встановлені спочатку терміни для переходу на 100-відсоткову оплату громадянами експлуатаційних витрат не обґрунтовані. У зв'язку з високою інфляцією, необхідністю посилити соціальний захист населення, максимально допустима частка власних витрат громадян на оплату послуг ЖКГ пропонується зменшити з 22 до 18 %. На всіх рівнях влади необхідно більш активно займатися вирішенням проблем галузі, не перекладаючи їх на населення, інвесторів і ринок.