Директивне планування - це процес розробки планів, доводимых вищестоящими органами до структурних підрозділів

Планування може розглядатися в якості особливої форми суспільної діяльності або специфічної функції управління. Воно виступає у вигляді ефективного інструменту реалізації державних програм. В якості основних об'єктів цієї діяльності в масштабах країни виступають соціальна сфера і економіка. Директивне планування – одна з форм реалізації програм, що використовувалася в радянський час. Розглянемо її детальніше.

Загальні відомості

Соціалістична економіка володіє рядом специфічних рис. Вона забезпечується особливою формою управління народногосподарським комплексом. В якості неї виступає централізоване планування. Незважаючи на те, що радянський режим залишився в минулому, в даний час ця форма управління часто використовується поряд з ринковими механізмами. В першу чергу це обумовлено тим, що при формуванні нових умов функціонування народногосподарського комплексу необхідно прогнозувати перспективи розвитку.

Цілі

Планування являє собою процес прийняття рішень, що базується на узагальненні вихідних даних. Він передбачає визначення та наукове обґрунтування цілей, шляхів і засобів їх досягнення за допомогою порівняльної оцінки різних варіантів і вибору оптимального з них в умовах очікуваного розвитку. Державне планування пов'язує всі виробничі фактори, забезпечує підтримання збалансованості вартісних і натурально-речових потоків. Воно сприяє ефективному і раціональному використанню наявних ресурсів для реалізації поставлених завдань. Суть зводиться діяльності не до розробки і доведення численних результатів до безпосередніх виконавців, а в постановці цілей передбачуваного розвитку та вироблення засобів для їх досягнення. Залежно від форми прояву розрізняють стратегічне, індикативне і директивне планування. В сучасних умовах найбільш поширеними вважаються перше й друге.

Директивна система планування

Вона передбачає розробку програм, що володіють силою юридичного закону, а також засобів і механізмів їх реалізації. Створені схеми обов'язкові для виконання. При цьому визначаються посадові особи, відповідальні за весь процес. Багато людей старшого покоління чудово знають, що таке держплан. СРСР і східноєвропейські країни часто використовували розглянуту схему в управлінні народногосподарським комплексом. За допомогою розроблених програм уряд прямим чином впливає на всі його сфери і ланки. Держплан СРСР носив адресний характер і відрізнявся винятковою деталізацією. Між тим на практиці він досить часто так і залишалися на папері, ніж повністю себе дискредитував.

Специфіка

Директивне планування – це форма управління, яка передбачає строге дотримання дисципліни, відповідальність підприємств, посадових осіб, господарських органів за невиконання поставлених завдань. Воно супроводжується суворим контролем випуску продукції і розподілом ресурсів. Кожен постачальник прив'язаний до своєму покупцеві, а споживач, у свою чергу, знає, від кого він отримає комплектуючі, напівфабрикати, сировину. Міністерство економіки вирішує, скільки, як, коли виробляти, за якою вартістю і кому продавати. Ініціатива господарюючих суб'єктів при цьому повністю виключена.

Реалізація

Директивне планування – це така форма управління, за якої встановлюються адресні завдання і розподіляються ресурси, необхідні для їх виконання. При монополізмі державної власності централізоване планування охоплює всі сфери життєдіяльності суспільства. В якості основних важелів виступають:

Ліміти капвкладень.

Бюджетне фінансування.

Держзамовлення.

Фонди матеріальних і технічних ресурсів.

У процесі розробки схем виконавці не відіграють головну роль. Розробники програм здійснюють централізоване постачання, беруть на себе обов'язок по матеріально-технічного забезпечення досягнення показників. При цьому найчастіше доведення розроблених програм не підкріплюється виділенням необхідних ресурсів. У таких випадках план стає тягарем.

Структурні елементи

При всьому різноманітті форм власності Міністерство економіки часто використовує компоненти колишніх схем управління в держсекторі і бюджетному фінансуванні. Ці елементи, зокрема, включаються до програми:

Постачання продукції для федеральних держпотреб.

Розвитку державного сектора економіки.

Прийняті на фінансування з федерального бюджету.

Директивне планування – це спосіб управління, повністю виключає вплив ринку на господарську систему. Розробляються програми виносять на макрорівень практично всі мікроекономічні показники. При цьому підприємства не володіють автономією. При прийнятті рішень виключається оцінка мікроекономічних точок. Місце ринку займає план, ціни – обсяг, кредитів – фінансування, товарного обміну – дезагрегірованіе і агрегування, пропозиції і попиту – баланс. Директивне планування – це виключно адміністративна процедура. Її протягом не пов'язана з використанням вартісних механізмів.

Досвід управління

Перехід від централізованого планування до іншим його формам передбачає, в першу чергу, усунення протиріч інтересів між виконавцями і розробниками програм. Для успішного досягнення загальних цілей схеми не повинні доводитися у формі завдань. Їх розробку необхідно доручати безпосереднім виконавцям. Між тим досить невдалий досвід попередніх років не повинен заважати використовувати директивне планування виробництва при вирішенні загальнонаціональних проблем. Слід розуміти, що дана схема, виступаючи як альтернатива ринкової самонастроювання, не буде її антиподом. Вона є важливим інструментом, який використовується не тільки державою в цілому, але і сферою бізнесу зокрема.

Значення

Директивне планування застосовується в тих ситуаціях, коли необхідно вирішити глобальні проблеми. Ця форма управління народногосподарським комплексом вельми ефективна при індустріалізації країни, формуванні оборонного потенціалу, структурному перетворенні промислових підприємств та ін. Однак застосовувати централізоване планування доцільно в обтяжених, критичних ситуаціях. Наприклад, в умовах стихійного лиха, війни, депресії, кризи. Масштаби і строки директивної політики при цьому повинні бути обмежені.

Альтернативне рішення

В даний час найбільше поширення в світі отримав індикативне планування. Воно виступає в якості засобу реалізації соціальної і господарської політики уряду, основного методу впливу на функціонування ринкового режиму. Індикативне планування сприяє ефективному рішенню багатьох проблем у випадках. Воно використовується тоді, коли тільки ринкових механізмів без державного втручання вкрай недостатньо.

Особливості схеми

Рекомендаційний (індикативне) планування являє собою процес формування комплексу показників, за допомогою яких характеризується розвиток і загальний стан народногосподарського сектора. Ці параметри відповідають державній політиці та передбачають певні заходи урядового впливу на процеси. Індикаторами розвитку є показники, що відображають ефективність, структуру і динаміку господарської сфери, стан і характер звернення фінансів, ринку цінних паперів і товарів, якість життя громадян, рівень взаємодії з зарубіжними торговими партнерами та ін. Внутрішньо збалансований комплекс цих параметрів дозволяє отримати кількісну оцінку державної діяльності у соціально-господарській сфері, на реалізацію якої орієнтуються заходи держрегулювання.

Зміст процесу

Суть індикативного планування полягає в обґрунтуванні завдань, цілей, методів і напрямів політики держави. Воно виступає в якості ефективної форми взаємодії всіх федеральних інститутів управління як один з одним, так і з регіональними представництвами в інтересах розвитку господарського сектору та окремих його компонентів. Роль індикативного планування полягає в безпосередній вказівці ділянок, які необхідно втрутитися державі в суворо визначених випадках. Влада не впливає прямо на підприємства, однак великі компанії зацікавлені у співпраці з урядом, оскільки потребують підтримки при залученні зарубіжних інвестицій, просуванні своєї продукції на світові ринки тощо Індикативні плани не сковують ініціативу бізнесу. Разом з цим вони дозволяють намітити єдиний курс управління фірмами, проінформувати підприємства про потенційному попиті, ситуації в суміжних галузях, стан справ на ринку праці і так далі. Без планування неможливо обґрунтувати інвестиції. Розроблені програми мають вплив на державні витрати. Планування дозволяє органічно сполучати соціально-економічні концепції, прогнози стану господарської сфери, комплекс регуляторів, обсяги федеральних капвкладень, поставки для держпотреб, питання управління державними підприємствами.

Ефективність

Індикативне планування базується на пріоритетах, які формуються під стимулюючі механізми. На етапі переходу до ринкових відносин вона виступає як об'єктивне і закономірне продовження і розвиток прогнозного процесу. Це обумовлюється тим, що в останній входить досить багато компонентів. Крім, власне, самого прогнозу, в процес аналізу включені держпрограми, комплекс регуляторів, поставки для держпотреб, обсяги федеральних капвкладень і пр. тобто, процедура аналізу виходить за рамки звичайного передбачення ситуацій. Ефективність індикативних планів доведена міжнародною практикою. Особливо результативними стали схеми в Японії і Франції. Спираючись на урядовий сектор, вони надають прискорення темпів розвитку національної економіки.

Довгострокові перспективи

Директивне та індикативне планування в ідеалі використовуються протягом відносно нетривалого часу. На довгострокову перспективу спрямовані стратегічні програми. Цей вид планування передбачає встановлення конкретних цілей, формування і виділення коштів, які необхідні для їх досягнення. В даному випадку в якості основного завдання виступає встановлення правильного співвідношення між елементами. Стратегічні цілі стосуються задоволення потреб людей. На формування потреб впливають як зовнішні, так і внутрішні фактори. При обмеженості ресурсів, що характерно для будь-якої країни, вибір ключових цілей супроводжується розстановкою пріоритетів.

Специфіка стратегічних програм

В якості відмінних рис даної форми планування слід виділити:

Формування цілей, що володіють визначальним значенням для народногосподарського комплексу.

Ресурсне забезпечення реалізації завдань.

Облік впливу внутрішніх і зовнішніх умов.

Мета стратегічних програм полягає у формуванні достатнього потенціалу для майбутнього успішного розвитку народногосподарського комплексу. Реалізація програм здійснюється протягом різного часу. Залежно від періоду дії виділяють довгострокові (розраховані на 10 і більше років), середньострокові (5 років) і поточні (річні) схеми. На практиці застосовуються всі зазначені різновиди планів. Це забезпечує наступність програм і досягнення разноудаленних за часом цілей.

Особливості програмування

У процесі переходу до ринкових відносин процес планування зазнає різні зміни. Його різновидом є програмування, в завдання якого включається забезпечення рішень ключових питань, що стосуються екологічних, соціальних, науково-технічних, галузевих, регіональних і інших проблем. Цей процес необхідний для формування комплексного підходу і цілеспрямованого розподілу ресурсів. Програми можуть створюватися на будь-якому рівні ієрархії. Разом з цим розроблений проект завжди виступає як адресний документ індикативного або директивного характеру.

Класифікація

В залежності від напрямку дії, змісту й об'єкта програми можуть бути науково-технічними, соціально-економічними, територіальними, організаційно-господарськими, цільовими, надзвичайними і пр. Регіональні та національні проекти є комплексними. Вони зачіпають загальногосподарські питання і відображають кращі варіант розвитку соціально-економічної сфери держави в цілому або її регіону зокрема. Надзвичайні програми, як правило, складаються на нетривалий термін. Вони використовуються в державі при критичних ситуаціях: масове безробіття, кризи, небезпечної інфляції та ін. При їх реалізації досить активно застосовуються інструменти адміністративного впливу.