Публічні слухання - це Порядок, протокол і висновок публічних слухань

Публічні слухання - це одна з форм участі громадян у місцевому самоврядуванні. На цих зборах відбувається обговорення різних питань, що стосуються життєдіяльності населення та облаштування муніципального освіти. Для їх проведення встановлено певний порядок.

Публічні слухання: основна вимога

Організація зборів, умови проведення та участі громадян, формулювання результатів та оприлюднення підсумків формулюються в Статуті МО і нормативні акти представницького органу. Перша вимога, яку висуває законодавство, полягає в завчасному оповіщенні громадян. У повідомленні вказується час, місце, питання, які будуть розглядатися. В ході цієї процедури вживаються необхідні заходи щодо забезпечення участі громадян у зборах.

Ініціатори

Публічні слухання можуть проводитися за заявкою:

Жителів МО.

Представницького органу.

Голови МО.

У перших двох випадках організація зборів здійснюється представницьким органом. Якщо голова МО ініціює публічні слухання, адміністрація буде відповідати за їх проведення.

Обговорювані питання

Коло проблем, який виноситься на публічні слухання, визначений у ФЗ, регламентує здійснення місцевого самоврядування. До питань, що підлягають обговоренню, належить діяльність щодо формування бюджету і його виконання. Також проводяться публічні слухання за проектом планування території. У рамках цього питання обговорюються правила:

Забудови та землекористування.

Зміни кордонів.

Надання документації для умовно-дозволеного виду ділянок і об'єктів капітального будівництва.

Благоустрою.

Публічні слухання по проекту межування проводяться з участю власників конкретних ділянок. На обговорення виносяться питання, що стосуються зміни видів дозволеного використання землі та об'єктів капбудівництва у разі відсутності затверджених правил забудови та землекористування. На зборах може також розглядатися проект планування. Публічні слухання скликаються для обговорення Статуту МО, нормативних актів про внесення до нього поправок.

Реалізація механізму

В питаннях регіонального управління ключове значення має ст. 2613 ФЗ від 6 жовтня 1999-го р. У ній передбачається проведення слухань щодо бюджетного питання. У багатьох регіонах затверджуються нормативні акти, якими регламентуються такі заходи. В якості прикладів можна привести Додатка до рішення виконавчої влади в Архангельській обл., Краснодарського кр., Постанова про публічних слуханнях №000 Санкт-Петербурга. У деяких інших регіонах приймаються окремі акти щодо проведення слухань відповідно до вимог Земельного і Містобудівного кодексів, ФЗ "Про екологічну експертизу". Що стосується безпосередньо МО, то для них ключовим є ФЗ, регламентує загальні принципи організації самоврядування на місцях. Згідно з положеннями Закону, публічні слухання - це обов'язкова процедура у рамках розгляду основних питань муніципального освіти.

Основний зміст

Публічні слухання - це зібрання громадян, підготовлене і проведене за участю представників громадськості. На нього запрошуються ЗМІ та представники органів влади. В рамках зборів наводяться факти, учасники висловлюють думки щодо обговорюваних питань, розглядаються рекомендації за рішенням проблем. Останні направляються органам влади. Публічні слухання - це одна з прогресивних форм участі громадян у житті МО. Вони забезпечують міжсекторну взаємодію органів влади, громадських організацій та бізнесу. Такі збори виступають в якості одного з механізму соціального контролю. Ефективність слухань залежить і від рівня публічності влади, і від ступеня розвитку інститутів суспільства.

Переваги

В результаті проведення публічних слухань місцева влада отримує:

Додаткові відомості про думки і факти, що стосуються обговорюваного питання.

Результати незалежної оцінки проблеми і варіанти її вирішення.

Нові пропозиції, альтернативні методи подолання проблем.

Аналіз актуальності питання і відомості про зацікавлених групах ліц.

Громадськість також отримує можливість:

Дізнатися і порівняти різні точки зору на обговорювану проблему, зрозуміти позицію представників влади.

Вплинути на рішення та дії органів влади.

Вплинути на формування пріоритетного думки.

Використання результатів зборів в діяльності влади

Підсумки слухань мають істотне значення для адміністрації МО. Це обумовлено наступними обставинами:

Залученням представників влади у підготовку і проведення нарад.

Забезпеченням присутності та інформування про результати слухань місцеві органи, до компетенції яких включено рішення обговорюваних питань.

Розглядом проблем на ранньому етапі.

Залученням кваліфікованих фахівців.

Концентрацією на зіставленні перевірених фактів.

Забезпеченням представництва та інформування всіх суспільних груп, зацікавлених у вирішенні питання.

Впливовістю об'єднань, що підтримують закінчення публічних слухань.

Оприлюдненням підсумків у ЗМІ та їх впливом на громадську думку.

Винесенням на розгляд альтернативних проектів і думок.

Забезпеченням незалежної оцінки проблем.

Проведенням слухань в приміщенні з високим статусом (наприклад, в будівлі крайового Законодавчих зборів).

Присутністю представників вищої влади МО.

Цілі зборів

До загальних можна віднести:

Вплив громадськості на діяльність влади.

Формування думки розглянутому питанню.

Вплив на поведінку громадян і підприємств.

Інформування населення, ЗМІ та представників влади про думки і факти, що стосуються теми зборів.

Слід, однак, відзначити, що часто фактичні цілі далекі від проголошених. Публічні слухання можуть виступати як елемент виборчої кампанії політичної боротьби представників різних структур або гілок влада. Збори можуть скликатися для демонстрації впливовості, зведення рахунків і так далі. Також бувають і так звані "імітаційні" публічні слухання. Сільські поселення, найбільш віддалені від обласного/крайового центру, можуть стати об'єктом маніпулювання. Для виключення таких ситуацій на регіональному і муніципальному рівні приймаються відповідні норми, що жорстко регламентують теми та порядок скликання зборів.

Специфіка обговорення

В як теми слухань може виступати будь-яка актуальна проблема, що має місце на конкретній території і зачіпає інтереси підприємств та громадян, що знаходяться в її межах. Вирішення таких питань повинно входити у повноваження місцевої влади. Тема публічних слухань, як правило, одна. Суттєвих аспектів, що стосуються проблеми, має бути не більше 4-5.

Особливості проведення нарад

Для публічних слухань встановлена певна процедура. Збори проводяться в кілька етапів. Розглянемо їх на прикладі обговорення бюджетного питання. Залежно від Статуту МО етапи можуть змінюватись, однак існують стадії, які повинні дотримуватися при проведенні слухань із зазначеного питання:

Попередня публікація виноситься на обговорення проекту бюджету та річного звіту по його реалізації.

Напрямок аргументованих зауважень та пропозицій від зацікавлених громадян та громадських організацій на адресу уповноваженого відповідальної обличчя. Їх необхідно надіслати в строк, встановлений нормативними актами МО.

Призначення відповідальної обличчя за проведення слухань - секретаря. Він узагальнює одержані зауваження і пропозиції.

Проведення зборів. Протокол публічних слухань підписується головуючим.

Формування підсумкового документа за результатами розгляду пропозицій та зауважень громадян та інших зацікавлених представників.

Оприлюднення ув'язнення.

Передбачена нормативними актами процедура не обмежує коло суб'єктів, які можуть брати участь у зборах більше, ніж це передбачено Конституцією, не надає тим чи іншим учасникам будь-яких процесуальних переваг. Винятком є секретар, в обов'язки якого входить узагальнення надійшли від зацікавлених осіб зауважень та пропозицій.

Особливості організації

Комісія з проведення публічних слухань формується муніципальною владою. Доцільно залучити в якості членів оргкомітету представників науки та громадськості. Порядок і організатор обговорення питань, що стосуються оцінки впливу на навколишнє середовище, визначені федеральними і регіональними нормами, землекористування - муніципальними. Слухання з проблем бізнесу можуть проводитися представниками громадськості за їх розсудом. У цьому випадку основною метою виступає донесення думки до органів влади.

Підсумковий документ

Він має рекомендаційним характером. Закінчення публічних слухань може адресуватися муніципальної влади, вищестоящим органам, громадянам, підприємствам, установам, об'єднанням. У підсумковому документі може міститися опис самої проблеми, шляхів її розв'язання, заклики підтримати або відкинути готуються акти, скасувати прийняті раніше рішення. У висновку можуть бути присутніми всі різні пропозиції і думки з даного питання, які виявлені на слуханнях. Публікація підсумкового документа забезпечує гласність зборів. Оприлюднення здійснюється у відповідності з правилами, поширюються на нормативні акти МО, іншу офіційну інформацію. Висновок оприлюднюється на сайті муніципалітету (при його наявності).

Висновки

Публічні слухання виступають в якості одного з найважливіших елементів побудови демократичної процедури врахування громадських інтересів. Деякі складності у представників влади можуть виникати внаслідок затягування строку прийняття рішень, у зв'язку з проблемами при організації і проведенні зборів. Це обумовлено більшою мірою досить низькою кваліфікацією ініціаторів і учасників. Одним із суттєвих перешкод вважається і недовіра до представників влади. Разом з цим публічні слухання значно знижують ймовірність помилок. Вони виступають в якості одного з передових способів реалізації гарантій держави на захист прав людини і громадянина. В рамках таких зборів забезпечується більша цивілізованість і відкритість при вирішенні спорів, поділ відповідальності, залучення широкої аудиторії до процедури вирішення проблем.